Đại hội Xô viết Liên Xô gồm đại diện từ các hội đồng của tất cả các nước cộng hòa Xô viết trên cơ sở sau: từ Hội đồng thành phố - 1 đại biểu /25 nghìn cử tri, từ các đại hội tỉnh (vùng, khu) và Cộng hòa - 1 đại biểu /125 nghìn cử tri. Các đại biểu tham dự Đại hội toàn Liên bang đã được bầu tại các đại hội cộng hòa tự trị (vùng, khu) của Liên Xô, hoặc nếu nước cộng hòa không có đại hội tỉnh (vùng, khu)) thì sẽ bầu trực tiếp tại Đại hội Xô viết cộng hòa liên bang.